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                      聚焦三中全会新能源迎生态文明红利


十八届三中全会圆满落幕,会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,首次确立了生态文明制度体系。三中全会对生态文明的强调,意味着未来节能环保、新能源领域存在较大机会,新能源产业将迎来红利,未来新能源产业的推广进程有望加快。

解读一:“生态文明”重视程度空前本届三中全会将生态文明建设提到前所未有的高度。《中共十八届三中全会公报》在全面深化改革的总目标描述中提出:“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。纵观公报全文,对“生态文明”的提及多达 7 次,充分表明了本届政府对于该问题的空前重视。在生态文明建设方面,三中全会首先以纲要的形式明确提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制

度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。《决定》多次强调“制度”的重要性,说明中央非常明确建立环境保护长效机制,“制度”的推进意味着期待已久的环境立法工作将取得实质性进展,这对长期缺少标准和依据的环保工作来说意义重大。此外,三中全会明确将环保纳入政府工作考核,要探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。此项改革意见的提出,明确了要将环保工作纳入地方政府工作考核,体现出将生态保护放在了前所未有的高度。

解读二:能源结构转型势在必行

落实生态文明建设、减少污染物排放,我国能源结构转型势在必行,大力推行新型清洁能源方能“治本”。中国式经济增长模式催生了体量庞大的能源市场,同时也把能源结构调整、生产和利用方式转变等问题甩在身后。在经历一轮非理性扩张之后,2012 年我国能源消费总量已达到 36.2 亿吨标准煤,位居世界第一。纵观我国的能源消费结构,90%以上来自煤炭、石油、天然气等传统化石能源,新能源仍是补充能源,这正是导致我国能耗居高不下、环境问题频频发生的根源之一。而我国新能源储量丰富,新能源除不会耗尽外,还具有清洁、高效等特点,对

优化我国能源消费结构,控制环境污染有战略意义。根据测算,我国仅 2012 年消纳的新能源发电量就相当于减少了近 2 亿吨标准

煤。电监会数据显示,2012 年我国共消纳水电、风电和太阳能发电量9680 亿千瓦时,按照 1.229 吨标准煤 / 万千瓦时的电力(当量)折标准煤参考系数,共计消耗近 1.19 亿吨标准煤。而以国家能源局公布的 6000 千瓦及以上供电标准煤耗率(326克/千瓦时)计算,用火力发电9680亿千瓦时相当于消耗了3.16亿吨标准煤。对比来看,2012 年我国仅消纳的水电、风电和太阳能发电这三项新能源就减少了近2亿吨标准煤的燃煤消耗。我国新能源的开发利用潜力巨大,国家对发展新能源的重视程度日益提高,去年以来政府先后出台多项旨在扶持太阳能、风能、生物质能等新能源产业发展的利好政策。目前虽然新能源受成本及资源稳定性限制,短期内难堪大用,但随着技术的进步及经济发展模式的改变,新能源将逐渐步入全面规模化开发利用阶段,这将对控制我国能源消费总量以及环境污染起到重要作用。

解读三:新能源再迎加速发展机遇

三中全会对生态文明的强调,意味着未来节能环保、新能源领域存在较大机会,新能源产业将迎来红利,未来新能源产业的推广进程有望加快。三中全会明确提出,“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源

及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”,进一步确认了资源品价格改革及生态成本补偿的方向,这是调整能源结构、实现资源节约利用的必要条件,为新能源的发展带来机遇。

        生态补偿制度的提出,标志着以往被忽视的常规化石能源的“生态成本”正在凸显,其对环境污染和生态破坏的社会成本将内化到产成本和市场价格中去,这将削弱常规化石能源的市场价格竞争力。而似的情况可能为新能源开发利用,打开潜在的发展和盈利空间。

此外,三中全会提出,“实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”,这明确了下一步电力体制的核心任务。当前,以风电、光伏发电为代表的新能源在国内所遭遇的并网瓶颈的原罪正是中国落后的电力体制不适应新能源的发展和应用。对电力体制进行大刀阔斧的改革,引入电力的市场化竞争,彻底打破发电、输电、配电、售电各环节的垄断。这显然将为新能源的发展创造公平、合理的竞争环境,将令新能源的开发更添动力。随着三中全会提及的各项改革任务的加快推进,我国新能源产业发展将再上台阶。


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关键词: 聚焦三中全会           

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